健全体系

习近平总书记深刻指出，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。

习近平总书记指出的安全生产工作体系建设的突出问题，也正是我们需要加强和完善的重点之处。

薛澜（清华大学教授）：

安全生产涉及方方面面。习近平总书记强调要作出制度性安排、系统治理，指明了安全生产工作的路径和方法。要从源头抓起，以系统思维构筑立体化、全方位安全预防控制体系，从根本上提高安全发展水平。

“隐患险于明火”，“防小过胜于弥大祸”。加强安全生产体系建设，首先要健全风险防范化解机制，把重大风险隐患当成事故来对待，强化治理的自觉性和主动性。

可是，一些企业对倒悬之危、累卵之急却麻木不仁。天津汇洋石油储运有限公司就是这样的典型。

这家企业位于天津港，公司油库内建有8个巨大的油品储罐，周边都是石化储运企业。天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故发生后，相距不远的天津汇洋石油储运有限公司本应吸取教训，对隐患排查治理抓得更紧、用力更多，但5年之后，2020年8月，国务院安委办在对这家企业明查暗访时发现，该企业仅一张动火作业证上，就有8个突出问题，如动火作业完工验收时间竟早于作业开始时间等，制度规定形同虚设。

天津市委、市政府对此高度重视，立即组织相关部门成立联合调查组进行核查，在对企业依法严厉查处的同时，对相关责任人也严肃问责。

[字幕：给予市交通运输委党委书记、主任王魁臣诫勉处理。给予市交通运输委党委委员、副主任刘道刚党内严重警告、政务记大过处分。给予市交通运输委党委委员，市港航管理局党组书记、局长张立国撤销党内职务、政务撤职处分，降为一级主任科员。给予市港航管理局党组成员、副局长王向亭留党察看一年、政务撤职处分，降为四级主任科员。]

薛澜（清华大学教授）：

把重大风险隐患当成事故来对待,就要像天津这样，坚持铁面、铁规、铁腕、铁心，以零容忍的态度出重拳、下狠手，守牢安全生产底线。

但在一些地方，有法不依仍然是个短板。一些企业对法律缺乏敬畏，千方百计钻空子、打擦边球，做选择、搞变通、打折扣，法规制度成了“稻草人”“纸老虎”。一些部门监管执法不严不力，也为不法企业提供了可乘之机。

2020年3月7日，在抗击新冠肺炎疫情的关键时期，作为疫情隔离点的福建省泉州市欣佳酒店发生坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤。经调查，该酒店业主在未取得建设用地规划许可和建设工程规划许可，未履行基本建设程序、未办理施工许可和加固工程质量监督手续，且未组织勘察、设计的情况下，多次违法将工程发包给无资质施工人员，自2012年以来多次通过刻假章、办假证、提交假材料等方式申办行政许可。新建、改建、装修、加固和获取资质等各个环节“步步违法”。

汪崇鲜（事故调查组成员、应急管理部安全生产综合协调司一级巡视员）：

建房是由有关的部门按照法定的职责去审批，但是鲤城区成立了一个特殊情况建房领导小组，目的就是要规避有关基本建设相关程序和有关的法律法规。违反这些许可以后，他可以随意盖，恣意妄为。

坚持用法治思维和法治手段解决安全生产突出问题，是安全生产工作体系建设的关键一环。同时，还要注重强化安全支撑保障能力，持续加大安全投入，及时更新淘汰落后工艺装备，充分运用大数据、信息化、智能化等现代科技手段，提升防范化解重大安全风险的水平。要不断创新安全生产社会治理机制，加强信用约束、安全承诺、风险报告、宣传教育、举报奖励等制度建设。要发挥市场机制推动作用，强化安全生产责任保险的风险评估和事故预防功能，健全安全生产社会化专业化技术服务体系。这些都需要各地区、各部门和单位结合实际，创造性地开展工作，为安全生产赋能聚力，一抓到底。

狠抓落实

安全生产的复杂性、长期性、反复性特点非常突出，特别是现阶段，安全基础还不牢固，整体上还处于一个爬坡过坎期，还有许多硬骨头要啃。各级领导干部要始终保持防范化解重大安全风险的政治定力，统筹发展和安全，在安全生产上持续狠下功夫、狠抓落实。

习近平总书记深刻指出，安全生产工作在抓落实上仍有很大差距。开展安全检查是推动工作落实的重要手段，习近平总书记要求，要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访。从一些地区发生的重特大事故看，总书记指出的差距是显而易见的，安全检查没有认真落实，抓落实还远没有到位。

2015年12月20日，深圳市光明新区红坳村渣土受纳场特别重大滑坡事故，本有悬崖勒马的机会。

2014年10月，广东省信访局收到红坳村部分村民致省委、省政府主要负责同志的信，举报渣土受纳场存在重大事故隐患。11月12日，该信访件被报送深圳市委主要负责人阅批。然而，深圳市、光明新区及其有关部门对群众举报的事故隐患问题未认真核查、整改，责任挂在空挡，措施没有落实，甚至根本就没有制定应有的治理措施，错失了消除事故隐患、避免事故发生的机会。

张兴凯（全国政协常委、中国安全生产科学研究院院长）：

安全生产是完全有规律可循的，应当树立风险可控可防、隐患可查可治的理念。事故的发生有多方面的因素，但分析来看，风险防控、隐患治理大而化之，搞形式、走过场，法规制度、工作要求落不到基层企业，责任悬空、措施不实、监管不严，这是最要命的。

让人痛心的是，不少地方在安全生产上屡屡重蹈覆辙。2014年江苏发生昆山特别重大爆炸事故，2019年响水又发生特别重大爆炸事故。就在全国深入开展安全生产专项整治三年行动的2020年，福建、浙江相继发生3起、山西发生2起重大事故，尤其是福建泉州欣佳酒店重大坍塌事故5个月之后，山西襄汾聚仙饭店又发生同类坍塌事故，两起事故均造成29人死亡；重庆在两个多月的时间内，连续发生2起重大煤矿事故；吉林松原市接连发生2起同类重大道路交通事故。

2021年1月10日，山东烟台笏山金矿发生炸药爆炸重大事故造成22人被困，虽然付出巨大代价、历经14天紧张救援生还11人，但仍有11人死亡失踪。这再次给我们敲响了警钟，一些地方在统筹发展和安全，落实安全生产责任和措施上仍存在很大差距。

各级领导干部肩负着“促一方发展，保一方平安”的政治责任，一定要引以为戒、警醒起来。必须提高政治站位抓落实，从根子上解决指导思想问题，坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，切实强化防范化解重大安全风险的政治自觉、思想自觉、行动自觉，牢牢守住安全底线，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。

必须强化风险研判抓落实，坚持系统观念统筹抓好各种存量风险化解和增量风险防范，真正做到“耳聪目明”、胸中有数，把风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制做细做实，有的放矢、对症下药。特别是把自己的教训作为自我提高的“真经”和动力、把别人的教训作为自己的宝贵财富，举一反三防范化解同类风险。

必须深化专项整治抓落实，紧紧抓住重点领域风险隐患攻坚，深入扎实推进安全生产专项整治，对不放心的重点单位、重点部位、重大危险源盯住不放、严密管控，严格执法、精准执法，严厉打击各类违法违规行为。

必须强化组织领导抓落实，各级领导干部既要挂帅又要出征，着眼于“从根本上消除事故隐患”“从根本上解决问题”，敢于动真碰硬，及时研究解决制约安全生产的体制机制等矛盾问题，配强班子队伍，建立长效机制，层层拧紧压实责任链条。

必须极端认真负责抓落实，始终绷紧神经，决不能有丝毫松懈、半点马虎。就安全生产工作，习近平总书记强调，抓和不抓大不一样，重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样。只要大家都认真抓，就可以把事故发生率和死亡率降到最低程度。要坚持常、长二字，经常、长期抓下去，久久为功、持续发力，不能东一榔头西一棒子，不能三天打鱼两天晒网、一曝十寒。

（结语）

党的十九届五中全会将统筹发展和安全两件大事、实现更为安全的发展纳入经济社会发展的指导思想和原则，强调坚持人民至上、生命至上，把人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大事故。

进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对安全生产提出了新的要求，坚决抓好安全生产，有效防控化解重大风险，是各级党委和政府的政治责任。各级领导干部要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真抓实干、奋发有为，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保党中央关于做好安全生产、维护人民群众生命财产安全的重大决策部署落地见效、落地生根，为全面建设社会主义现代化国家提供更加安全稳定的良好环境，作出新的更大贡献！

（来源：中华人民共和国应急管理部）